關於推進專項預算五年滾動項目庫建設及做好2017年財政專項申報工作的通知
財字〔2016〕8號
各部門、各單位：
今年是“十三五”開局之年，學校的“十三五”發展規劃已經基本定稿。為更好地把學校“十三五”發展規劃落到實處，根據國家財政部、北京市財政局、北京市教育委員會有關文件特別是2016年6月14日下發的《北京市財政局、北京市教育委員會關於加強三年滾動預算管理有關事項的通知》的精神，以及學校《關於建立專項預算五年滾動項目庫的通知》（北建大財發[2014]7號）的文件要求，按照學校“提質、轉型、升級”的工作思路，增強學校專項預算的戰略性、引導性、規範性，把學校教育事業發展“十三五”規劃落實到一個個具體的項目上，提高學校發展規劃的可操作性和可考核性，提高專項預算對學校發展的保障力度，現就推進專項預算五年滾動項目庫建設及做好2017年財政專項申報工作的有關事項通知如下：
指導思想
圍繞落實《京津冀協同發展規劃綱要》、疏解北京非首都功能的工作大局，緊扣學校十三五發展規劃，聚焦十三五期間學校“向教學研究型大學轉型”和“實現兩高布局”的兩大核心目標，按照加強三年滾動預算管理的要求，編製2017年專項預算，建立“專項預算五年滾動項目庫”，科學配置和整合學校的各類資金，集中財力辦大事，為創建“國內一流、國際知名、具有鮮明建築特色的高水平、開放式、創新型大學”提供強有力的資金保障。
二、基本原則
注重戰略性。強化規劃引導，突出目標導向特別是戰略性目標導向，根據學校戰略決策和“十三五”發展規劃目標，積極推進中期財務規劃和滾動預算改革。專項預算五年滾動項目庫的建設要充分體現學校的發展戰略意圖，與“十三五”發展目標有機結合，為實現學校“十三五”發展規劃目標提供保障。所有項目都要由項目單位、歸口部門和發展規劃研究中心依次進行“十三五”規劃符合度論證（見附件1：《專項與十三五發展規劃符合度論證表》）。未經規劃符合度論證或符合度不高的項目一律不予立項，符合度高的重點項目優先支持。
注重持續性。堅持不懈在認準的發展方向上持續投入，以“十年磨一劍”的持續努力，辦出高水平。鼓勵設立延續性強的項目，避免“打一槍換一個地方”，到處撒芝麻。
注重特色性。要在學校具有優勢、能辦出特色的方向上持續重點投入，突出重點，打造亮點，占領製高點，為學校實現“彎道超車”，贏在轉折點上，提供足夠的財力保障。避免平均使力，到處“撓癢癢”，沒有一處“解癢”。
注重效益性。各類專項資金優先投入到效益高的項目，預算金額超過500萬元的項目要進行事前績效評估。強化競爭性分配機製，各歸口管理部門根據事業發展需要，可以設立一定數量的競爭性項目，由競爭獲勝者獲得資金支出，促使預算資金由“重分配”向“重效益”轉變。
注重統籌性。要統籌用好各類資金，財務部門和各歸口管理部門要統籌好各單位的申報項目，可以資源共享的重複申報項目原則上不得進入項目庫。提高大型設備共享率，減少重複購置同一設備，單價超過10萬元的設備購置要經過資後處進行設備查重審核。確需重複購置單價超過10萬元的設備，由項目單位提交申請、歸口部門論證後提交資後處核準才能申報。本次申報入庫的4年項目，不考慮北京市財政專項政策的變動，僅根據學校事業發展需要申報項目。財務處每年根據當年的財政專項政策從項目庫中組織申報市級財政專項，市級財政專項資金不支持的項目，學校在校內專項中統籌考慮。
注重規範性。要提高項目立項的透明度、程序的規範性、論證的科學性。各學院申報的項目都要征求學院教代會意見，都要經過學院黨政聯席會研究確定。提交項目時需向學校書麵提交“學院教代會意見”和“黨政聯席會紀要”。各單位、各部門申報的項目都要經主管校領導同意、歸口管理部門審核後提交學校，由預算編製審核委員會審定後報學校常委會審批確定入庫。按照要求需要提供專家論證意見的項目還需要進行專家組集體論證。
7.注重滾動性。一是項目五年滾動入庫。2016年專項已經在施，本次建設2017-2020年共四年的項目庫。2017年新增2年項目入庫，自此保持5年項目滾動入庫。二是預算三年滾動管理。基建項目、基礎設施定額改造項目、重大實驗室建設項目等執行周期長、無法一年內付清全部款項的項目，編製三年滾動預算，一次性審批，一次性招標，分年下達預算、分年付款。不得通過收取押金等方式提前付款。合同結算尾款可以在第二年或第三年列示預算。
三、組織管理
加強項目庫建設的組織領導
“專項預算五年滾動項目庫”建設事關學校長遠發展，是學校發展建設中的基礎工作、重點工作。大家要充分認識編製“專項預算五年滾動項目庫”的重要意義，將其作為實現學校各項戰略目標和發展規劃的重大舉措，切實加強領導，狠抓工作落實。項目庫建設在學校財經領導小組的領導下開展。各部門、各學院要主動在主管或聯係校領導的指導下做好項目庫建設。各部門、各學院一把手是項目庫建設的第一責任人。
強化五年滾動項目庫的歸口管理，由教務處、研究生院、科技處、人事處、資後處、基建處、網絡信息中心、學工部對歸口管理的項目進行立項管理、指導實施、督促進度、評價績效等工作。
強化五年滾動項目庫的統籌管理。學校已經針對每一大類專項的管理成立一個專門工作組，由至少一名校領導掛帥，由歸口管理部門牽頭，站在學校發展全局進行通盤考慮，統一管理項目的申報、入庫、實施等工作。具體如下：
（1）教學專項工作組：李愛群副校長任組長，歸口單位為教務處，教務處、國交處（國際教育學院）、工程中心、圖書館、體育部、繼續教育學院負責人以及各學院主管教學的院領導為成員，具體負責項目：人才培養質量建設類中的高水平人才交叉培養項目、專業建設項目、實踐創新項目、改革試點項目、資源共享項目；科技創新服務能力建設類中大學生就業創業項目；國際合作與交流類；學生資助類（涉及本科生）；體育衛生與藝術教育類等。
（2）科研專項工作組：張大玉副校長任組長，歸口單位為科技處，科技處負責人、二級學院主管科研的院領導、校級獨立科研機構負責人為成員，具體負責項目：科技創新服務能力建設類中的科研計劃項目、科研基地項目、科技成果轉化項目及高精尖中心項目等。
（3）學科專項工作組：張愛林校長任組長，副校長汪蘇、張大玉、李愛群任副組長，歸口單位為研究生院，研究生院負責人、二級學院主管研究生教學與學科建設的院領導為成員，具體負責項目：人才培養質量建設類中的研究生培養、科技創新服務能力建設類中的學科建設項目、學生資助類（涉及研究生）等。
（4）人才專項工作組：李愛群副校長任組長，歸口單位為人事處，人事處、組織部負責人為成員，具體負責項目：教師隊伍建設類、機動經費類等。
（5）基建專項工作組：李維平副校長任組長，歸口單位為基建處，基建處、資後處、保衛處、宣傳部負責人為成員，具體負責項目：改善辦學保障條件類中的基礎設施改造項目、教育事業費支持基本建設項目等。
（6）設備購置專項工作組：李維平副校長任組長，歸口單位為資後處，具體負責項目：改善辦學保障條件類中的設備購置項目、汽車購置及更新項目等。
（7）信息化專項工作組：張啟鴻副書記任組長，歸口單位為網絡信息中心，具體負責項目：改善辦學保障條件類中的信息化項目等。
（8）素質教育專項工作組：呂晨飛副書記任組長，張啟鴻副書記、李愛群副校長任副組長，學工部為牽頭部門，學工部、研工部、團委、教務處、創新創業教育學院、財務處、工程中心、招就處、宣傳部負責人以及二級學院副書記為成員，項目包含人才綜合素質培養項目（含校園文化建設）、就業創新創業項目（包括大學生科研訓練項目、實培計劃大學生科研訓練計劃深化項目、實培計劃大學生畢業設計（論文）等）、新生引航工程項目等與學生綜合素質提升有關的專項經費管理。
明確項目庫建設的工作責任
各項目建設單位是項目申報和實施的主體。要根據專項資金申報要求，積極做好項目的上報工作。項目資金計劃下達後，要全力推進項目實施，依據項目預算的內容、開支範圍和標準，合理、節約使用資金，自覺接受監督。
各項目歸口管理部門是項目管理和監督的責任主體。負責製定、上報本歸口的項目計劃，並對項目庫進行動態管理。同時，指導項目建設單位管好、用好專項資金，對項目實施和資金使用進行全過程監督。
財務處是專項資金籌集、分配、監管的責任主體。要在做好項目審核、資金下達和監督管理工作的基礎上，建立健全相關製度，加快預算執行進度，加強資金監管。
建立項目庫建設情況與資金安排掛鉤機製。
項目庫建設情況納入財務管理綜合績效評價體係。項目庫建設好的單位、部門優先安排資金。項目庫建設進度慢、立項評審情況不佳的單位、部門減少資金安排。
四、基本要求
申報材料要求及滾動管理規定。
五年項目庫按照時間分為第1-2年項目庫、第3年項目、第4-5年項目。第1-2年項目庫要求完全達到市財政專項的申報標準（提交項目申報書文本、可行性報告、項目專家評審報告、部門評審項目支出預算明細表、項目支出績效目標申報表以及有關支撐材料6項材料），可以立即申報、立即實施，這樣如果第1年項目全部獲批，第2年項目作為後備項目隨時可以候補申報。第3年項目要求基本達到市財政專項申報標準（提交項目申報書文本、可行性報告、項目專家評審報告、部門評審項目支出預算明細表、項目支出績效目標申報表5項材料），屆時隻需根據實際情況的變化做細微調整即可申報和實施。第4-5年項目為意向性項目，按照市財政專項的申報標準，完成項目申報書文本、可行性報告、部門評審項目支出預算明細表即可，不需要提供項目專家評審報告、項目支出績效目標申報表以及有關支撐材料。以後每年按照第1-2年項目的要求完善原第3年項目，按照第3年項目的要求補充完善原第4年的項目，同時，補充增加1年的意向性項目作為新的第5年項目。以此逐年向前遞推滾動管理。
由於2016年是十三五的開局之年，且2016年市級專項已經開始執行，為使本次項目庫編製工作與十三五規劃緊密結合，暫時編製2017-2020年4年的項目庫：2017-2018年這2年的項目按照第1-2年項目的要求編製，2019年項目按第3年項目的要求編製，2020年項目按第4-5年項目的要求編製。各年度的項目庫建設情況由歸口管理部門統一填寫“專項預算五年滾動項目庫”（見附件2）交到財務處。
堅持年度預算管理，三年滾動預算管理相結合。由於財政實行“年底收回財政剩餘資金，不再結轉使用”的政策，項目要按照年度申報，即使是多年連續的項目也要按照資金支付的進度，按年分解為不同的項目申報。各歸口管理部門要根據事業發展的需要，突出重點，按照項目的輕重緩急和項目的連續性，排出每年度的項目順序，學校根據資金情況按序支持。建設單位對延續性項目要明確量化每個支出項目分階段的績效目標，對因政策變化、形勢發展需要調整的項目及時進行修正完善
2.2017年專項（包括財政專項和校內專項）的申報時間要求
（1）2016年6月30日前，各單位、各部門必須將項目申報的相關要求布置給項目負責人，以便項目負責人及時準備項目申報資料。
（2）2016年9月1日前，各歸口部門組織本口項目的答辯論證，確定擬支持和上報項目庫的項目。並將申報材料電子版（按年度提交申報材料的要求）、項目排序表（排序表需由主管校領導簽字，並加蓋歸口管理單位公章）報財務處，紙質資料的上報時間為9月5日前。
（3）2016年9月10日前，財務處將項目庫項目上報預算編製審核委員會和學校財經領導小組審核後，上學校常委會審批確定2017年校內專項和上報財政專項。
（4）2016年10月前，財務處按北京市教委統一要求，完成2017年財政專項的網上申報工作。
3.五年滾動項目庫的建設時間要求
主要是結合學校十三五整體發展規劃和各分項發展規劃的製定過程推進實施。
（1）2016年6月30日前，各單位、各部門一並將五年滾動項目庫建設的相關要求布置給項目負責人；
（2）2016年10月30日前，各歸口部門組織本口項目的答辯論證，確定擬支持和上報項目庫的項目。並將申報材料電子版（按年度提交申報材料的要求）、項目排序表（排序表需由主管校領導簽字，並加蓋歸口管理單位公章）報財務處，同時提交紙質資料。
（3）2016年11月30日前，財務處將項目庫項目上報預算編製審核委員會和學校財經領導小組審核後，上學校常委會審批確定入庫項目。
附件：1.專項與十三五發展規劃符合度論證表
2.專項預算五年滾動項目庫（2017-2020）
3.2017年項目申報資料
泛亞電競app下載財務處
2016年7月1日
